十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃于10月30日公布,其中已明確的68件立法項(xiàng)目中,制定資產(chǎn)評估法作為已提請審議的項(xiàng)目赫然在列。如果該法律通過,將終結(jié)中國資產(chǎn)評估行業(yè)20多年沒有一部統(tǒng)一法律的歷史。
一直以來,我國缺乏規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一部基本法律。國務(wù)院1991年頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》是我國第一部亦是唯一一部針對評估而專門頒布的行政法規(guī),但這部法規(guī)只側(cè)重于處置國有資產(chǎn)的評估規(guī)范,無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于評估立法的要求。
《資產(chǎn)評估法》起草顧問,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)評估研究所所長劉玉平在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,《資產(chǎn)評估法》的立法初衷在于捋順行業(yè)內(nèi)部管理體制,統(tǒng)一多個(gè)評估行業(yè)的管理,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,推進(jìn)資產(chǎn)評估立法,將有利于我國評估行業(yè)做大做強(qiáng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國共有各類評估機(jī)構(gòu)近萬家,執(zhí)業(yè)注冊評估師10萬人,從業(yè)人員約30萬人。中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)副會(huì)長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)董事長王子林表示,加快資產(chǎn)評估法立法,不僅是出臺(tái)一個(gè)行業(yè)大法,更是新一屆政府推進(jìn)行政管理體制改革,規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,推動(dòng)改革向深水區(qū)邁進(jìn)的重要探索。
2012年2月27日,在十一屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上,醞釀、起草近六年之久的《資產(chǎn)評估法》草案,首次接受審議;2013年8月26日,十二屆全國人大常委會(huì)對《資產(chǎn)評估法》草案進(jìn)行了第二次審議;2013年10月5日,《資產(chǎn)評估法》草案二審稿結(jié)束征求意見,收到的反饋意見超過3萬多條。
“市場經(jīng)濟(jì)需要更為全面的評估法律規(guī)范!碧旖∨d業(yè)資產(chǎn)評估有限公司董事長孫健民指出,我國現(xiàn)行評估法律法規(guī)框架中,除了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》外,其他規(guī)定散落于公司法、證券法等多部法律之中,制定一部高質(zhì)量的資產(chǎn)評估法勢在必行。
目前,我國開展的資產(chǎn)評估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等六大類,但分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五部門管理,俗稱“五龍治水”,而這也使管理“政出多門”,催生出諸多行業(yè)壁壘,在一定程度上制約了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
“這些年中國資產(chǎn)評估行業(yè)在管理上政出多門需要改進(jìn),但這并不表明這個(gè)行業(yè)的發(fā)展很紊亂。即將出臺(tái)的《資產(chǎn)評估法》有望根治資產(chǎn)評估業(yè)多頭管理的現(xiàn)象!眲⒂衿秸J(rèn)為,二審稿突出“向行業(yè)協(xié)會(huì)放權(quán)”的立法宗旨進(jìn)步不小。
記者了解到,《資產(chǎn)評估法》草案二審稿進(jìn)一步向行業(yè)協(xié)會(huì)下放審批權(quán)限,如明確由行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)注冊評估師資格考試成績合格證書,并實(shí)施執(zhí)業(yè)注冊,取消設(shè)立資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)定的前置許可等,推進(jìn)政府簡政放權(quán)、政社分開改革意圖明顯。
當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)改制上市、兼并重組等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空前活躍,越來越多的中國企業(yè)走出國門到海外投資,這些都催生出巨大的資產(chǎn)評估服務(wù)需求。與此同時(shí),專家指出,產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化,也帶來更多新評估服務(wù),如針對金融衍生品、知識產(chǎn)權(quán)、文化藝術(shù)品投資的評估服務(wù),以及圍繞森林、海洋、風(fēng)力、潮汐等新資源的定價(jià)服務(wù),未來行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?nbsp;