十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃于10月30日公布，其中已明確的68件立法項(xiàng)目中，制定資產(chǎn)評估法作為已提請審議的項(xiàng)目赫然在列。如果該法律通過，將終結(jié)中國資產(chǎn)評估行業(yè)20多年沒有一部統(tǒng)一法律的歷史。
一直以來，我國缺乏規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一部基本法律。國務(wù)院1991年頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》是我國第一部亦是唯一一部針對評估而專門頒布的行政法規(guī)，但這部法規(guī)只側(cè)重于處置國有資產(chǎn)的評估規(guī)范，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于評估立法的要求。
《資產(chǎn)評估法》起草顧問，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)評估研究所所長劉玉平在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《資產(chǎn)評估法》的立法初衷在于捋順行業(yè)內(nèi)部管理體制，統(tǒng)一多個(gè)評估行業(yè)的管理，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，推進(jìn)資產(chǎn)評估立法，將有利于我國評估行業(yè)做大做強(qiáng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共有各類評估機(jī)構(gòu)近萬家，執(zhí)業(yè)注冊評估師10萬人，從業(yè)人員約30萬人。中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)董事長王子林表示，加快資產(chǎn)評估法立法，不僅是出臺一個(gè)行業(yè)大法，更是新一屆政府推進(jìn)行政管理體制改革，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動改革向深水區(qū)邁進(jìn)的重要探索。
2012年2月27日，在十一屆全國人大常委會第二十五次會議上，醞釀、起草近六年之久的《資產(chǎn)評估法》草案，首次接受審議；2013年8月26日，十二屆全國人大常委會對《資產(chǎn)評估法》草案進(jìn)行了第二次審議；2013年10月5日，《資產(chǎn)評估法》草案二審稿結(jié)束征求意見，收到的反饋意見超過3萬多條。
“市場經(jīng)濟(jì)需要更為全面的評估法律規(guī)范�！碧旖∨d業(yè)資產(chǎn)評估有限公司董事長孫健民指出，我國現(xiàn)行評估法律法規(guī)框架中，除了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》外，其他規(guī)定散落于公司法、證券法等多部法律之中，制定一部高質(zhì)量的資產(chǎn)評估法勢在必行。
目前，我國開展的資產(chǎn)評估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等六大類，但分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五部門管理，俗稱“五龍治水”，而這也使管理“政出多門”，催生出諸多行業(yè)壁壘，在一定程度上制約了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
“這些年中國資產(chǎn)評估行業(yè)在管理上政出多門需要改進(jìn)，但這并不表明這個(gè)行業(yè)的發(fā)展很紊亂。即將出臺的《資產(chǎn)評估法》有望根治資產(chǎn)評估業(yè)多頭管理的現(xiàn)象�！眲⒂衿秸J(rèn)為，二審稿突出“向行業(yè)協(xié)會放權(quán)”的立法宗旨進(jìn)步不小。
記者了解到，《資產(chǎn)評估法》草案二審稿進(jìn)一步向行業(yè)協(xié)會下放審批權(quán)限，如明確由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)注冊評估師資格考試成績合格證書，并實(shí)施執(zhí)業(yè)注冊，取消設(shè)立資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)定的前置許可等，推進(jìn)政府簡政放權(quán)、政社分開改革意圖明顯。
當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)改制上市、兼并重組等經(jīng)濟(jì)活動空前活躍，越來越多的中國企業(yè)走出國門到海外投資，這些都催生出巨大的資產(chǎn)評估服務(wù)需求。與此同時(shí)，專家指出，產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，也帶來更多新評估服務(wù)，如針對金融衍生品、知識產(chǎn)權(quán)、文化藝術(shù)品投資的評估服務(wù)，以及圍繞森林、海洋、風(fēng)力、潮汐等新資源的定價(jià)服務(wù)，未來行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?nbsp;
